第十二章 光绪死亡之谜

袁世凯主导第二次君主立宪制改革1907年7月，光复会会员徐锡麟在公开场合成功刺杀安徽巡抚恩铭。

省部级官员在公开场合遇刺，朝野震动，慈禧终于意识到，必须回应民间呼声，推动立宪改革，否则，下一个被刺杀的目标就是紫禁城里的人，甚至是慈禧本人了。

9月，慈禧颁布谕旨，同时调改革大将袁世凯和张之洞入主军机。

慈禧此举可谓一箭双雕：袁、张二人都是改革大将，又存在“北南竞争”

关系，既大力推进立宪，又终于在军机处取得了“平衡”

；而与此同时，慈禧也调了24岁的醇亲王载沣入军机处学习行走。

后来的事实将证明，这才是慈禧权力布局中最重要的一环！

朝堂外的人们关注的自然还是立宪，特别是“改革第一人”

袁世凯入主军机。

报纸舆论欢欣鼓舞，发表评论：政府之前途将换一局，立宪之前途将放一光明！

那么袁世凯要从哪里打开突破口呢？第一次方案中设置责任内阁的提议刚刚被慈禧否定，肯定不能再提了，朝廷不会这么快自己打自己的脸，唯一的办法就是从宪法和议会入手。

慈禧终于下诏，同意袁世凯提出的方案，筹备成立国会的前身——资政院。

大清终于在三年后（1910年9月），正式成立资政院。

除了国会，地方议会机关也在强力推进立宪改革，慈禧下诏，在各省会城市速设“咨议局”

，也就是省议会，省以下的各府、州、县等基层议会一并筹划，从速设立。

两年以后（1909年10月），除新疆之外，其余21个省都成立了咨议局，通过选举产生了各省的咨议局议长。

不得不说，无论是资政院还是咨议局，都不是真正的中央或者地方议会，但它们确实是以立法权独立为目标而设立的。

人们竟然可以选出议员作为立法的代表，而官员只能负责执行，这是几千年以来的头一遭！

接下来就是制定所有人（包括皇帝和皇室）、所有法都不能违抗的根本大法——宪法了，在当时世界各君主国，宪法的出台有钦定、民定和协定三种。

所谓钦定，就是最终由皇室来定；民定是最终由议会或者全民公决来定；而协定最终是由皇室与民众相互协商来定。

大清选择的是钦定。

1908年8月，慈禧颁布了《钦定宪法大纲》，模仿日本的明治宪法，以“皇帝领导下的三权分立”

为目标，先制定一个纲要，作为将来正式出台的宪法的主体和原则。

虽然它还不是完整版，但这不仅是大清的第一部“准宪法”

，也是几千年以来的第一部准宪法，迈出了走向君主立宪制的重大一步！

相信大家也已经发现了，以上这些都还是基础性的工作，大家关心的是到底什么时候最终实现立宪。

可贵的是，在袁世凯、张之洞等人的力推之下，慈禧对这个问题并没有回避。

结合实际情况，慈禧颁布了一张办事“清单”

，规定自1908年起的九年后——也就是1916年要办成立宪的三件大事：正式成立责任内阁（新定内外官制一律实行）；颁布正式的宪法；进行国会议员选举，直至召开国会。

而这九年之中，朝廷和地方政府每一年要办什么事情、怎么办，都写到一张“九年办事清单”

中。

慈禧规定，要把这份清单公告天下，分发下去，凡是朝廷厅级（司道级）以上的衙门都要把这张单子悬挂于正堂之上，每月每年照单办理，每六个月向朝廷专管部门奏报一次。

为了避免踢皮球，如果这件事是中央部门与地方合办的，由中央部门负责；如果这件事情是地方独自办的，就由督抚负责，督抚有调动而交接时，要将办理进度奏报朝廷，由交接双方共同签字确认，做到权责清晰。

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